宿州市工程建設許可電子報批新模式新聞發布會

會場

主持人：

各位媒體朋友，大家下午好！歡迎各位出席今天的新聞發布會。今天我們邀請到宿州市自然資源和規劃局黨組成員、副局長朱德義,行政審批科科長洪蓓到會，向各位發布宿州市工程建設許可電子報批新模式工作開展情況并回答大家感興趣的問題。今天到會的媒體有：拂曉報、宿州市廣播電視臺、人民數字、中安在線、宿州發布。感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請朱局長發布有關情況。

市自然資源和規劃局黨組成員、副局長朱德義

朱德義:

各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們，大家好！

今天，我們在這里召開在工程建設許可階段實行電子報批新聞發布會。在此，我謹代表宿州市自然資源和規劃局向與會的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!向長期以來關心、支持自然資源和規劃事業發展的社會各界表示衷心的感謝!下面，我向大家簡要通報一下電子報批模式相關工作：

一、項目背景

為進一步優化營商環境，壓縮規劃審批時限，打造工程建設項目審批制度改革新“亮點”，方便企業和群眾辦事。根據《宿州市優化營商環境工作領導小組關于印發創優營商環境提升行動方案（2021版）》、宿州市“十四五”數字宿州建設工作要求，宿州市自然資源和規劃局通過多地調研，在充分借鑒合肥、南京、蘇州等先進城市信息化改革經驗基礎上，于2022年1月啟動宿州市規劃電子報批和BIM（建筑信息模型）輔助決策系統項目建設工作。

電子報批系統是利用計算機技術將傳統規劃審批模式中的各種文本和圖紙資料轉變為電子介質的技術手段，通過制定和貫徹一系列計算機技術規程和管理規程，實現計算機輔助規劃報建審批，提交電子申報數據后，直接通過系統生成審批結果信息。我市電子報批系統利用計算機技術，對各類規劃指標進行自動校驗、智能審核，并通過與工程建設項目管理系統深度融合，有效解決了當前傳統審查模式下，因城市建設項目數量增加，規劃管理業務審批工作負荷重，在審批效率、審批成本、審批結果準確性等方面存在的問題和不足，全力提升規劃管理的科學性、準確性，提高行政審批效率，創優辦理建筑許可領域營商環境。

二、項目建設情況

宿州市規劃電子報批和BIM（建筑信息模型）輔助決策系統采購項目于2022年1月28日啟動建設，6月22日進入試運行，通過四個半月的試運行，系統各項功能均已建設完成，滿足工程建設許可階段工作需要，項目于11月9日正式驗收通過，項目共完成了七大項內容，具體如下：

一是梳理宿州市電子報批計算規則，統一指標校核標準。項目共梳理完成33個指標校核計算項，上百條計算規則。同時，在系統中，對梳理的相關計算項、計算規則和計算依據進行配置，實現規劃設計方案指標審查統一標準、自動計算、智能審查。

二是建設規劃電子報批系統，提供規整端、審核端和方案入庫應用，實現規劃設計方案智能審查。目前，建設單位可利用規整端對圖紙進行規整，通過工程建設項目審批綜合管理平臺報送審查。審核人員利用審核端對報送的圖紙進行經濟指標自動計算和符合性審查，生成和導出審查報告，實現規劃設計方案審查工作的標準化、規范化和自動化，輔助提高工程建設項目規劃審批效率。

三是建設圖紙加密系統。采用“電子圖紙+電子簽章”管理新模式，防止圖紙被篡改和偽造。審查人員在圖紙審查完成后，利用圖紙加密系統，對校核通過的設計圖紙進行加密，并加蓋電子防偽簽章，避免圖紙內容重復審查，確保規劃審批過程中電子資料的真實性，保障審批結果的權威性。

四是開發成果校核系統，與工程建設項目審批管理系統深度融合，實現“一屏建設”。該系統為宿州市工程建設項目網上申報大廳的子模塊，主要滿足建設單位網上申報的需要，提高項目申報便捷性。目前，企業只需在工程審批系統提交一次材料，收件后材料自動進入規劃電子報批系統進行指標核算；指標核算結束后審批人員即可在工程審批系統看到核算結果，實現了指標核算流程可視、可查、可監督。建設企業也可通過工程審批系統查詢審批進度、查看審批結果和接收核發的《建設工程規劃許可證》。

五是建設BIM輔助決策系統。借助系統二三維數據管理、查詢瀏覽和空間分析能力，構建規劃協同審批管理體系，輔助城市規劃宏觀決策。目前，項目已完成宿州市3平方公里的傾斜攝影數據采集和100余棟建筑的人工精細化三維建模工作。同時，通過規劃電子報批系統審核通過的規劃設計方案可導出三維模型，入庫至BIM輔助決策系統，形成數據沉淀和動態更新，實現城市自然生長，為自然資源和規劃全過程的數字化管理和宿州市“十四五”“數字宿州”建設打下基礎。

七是與相關應用系統對接集成，推動數據共建共享。目前電子報批系統已完成與宿州市“一張藍圖”系統、工程建設項目審批管理系統、安徽政務服務網宿州分廳、皖事通的對接，高效支撐了業務的協同聯動辦理。

三、項目建設成效

（一）規劃方案智能審查，促進行政審批提速增效

電子報批的實施，創新了方案審查模式，變“傳統手工量算”為“機器自動計算”，并自動生成成果報告，將審查人員從繁雜的資料查找、圖紙轉繪、指標量算之中解脫出來，改變了以往手工計算導致的指標計算復雜、難以校核的情況，極大地節約了方案的技術審查時間，提高了審圖質效。同時，在審查中，變“二維圖紙”為附帶精確屬性和指標的“三維模型”，方便審查人員全方位、多角度對規劃設計方案進行審查，實現了方案審查的直觀化。

在電子報批實施前，我市規劃設計方案審查主要依靠人員手工量算，存在審查、審批效率低、投入成本高及結果精準性不足等問題。隨著電子報批的實施運行，大量的計算工作交由規劃電子報批系統完成，極大提升了審查、審批效率，壓縮審批成本，提高了審批結果精準度。

（二）深度融合工改系統，實現全流程“一屏通辦”

按照涉企服務“一屏通辦”工作要求，我市創新推動規劃電子報批系統與工程建設項目審批管理系統深度融合，將規劃設計方案審查、建設工程規劃許可全流程納入工程審批系統進行監管，并通過數據實時共享，避免了企業多個系統、多點登錄、多次錄入等問題。

目前，我市已實現工程建設項目方案審查“一鍵啟動”、流程優化“一脈相通”。企業申報時，工程審批系統收件后即可自動轉入規劃電子報批系統進行指標核算，實現設計方案審查工作標準化、規范化和自動化。通過持續優化流程設計，建設單位只需登錄工程審批系統，即可完成全部審查環節，實現全程“無感”審批。

（三）深化“放管服”改革，持續優化營商環境

項目立足規劃設計方案審查關鍵環節堵點，在全省率先實現“規劃電子報批系統”與“工程建設項目審批管理系統”的深度融合，從制度設計上避免了規劃設計方案審查的“體外循環”和“隱形審批”，實現了規劃設計方案“指標復核+項目申報”一網并聯辦理、一鍵同步提交和“電子圖紙+電子簽章”的管理新模式。簡化了項目審批環節，進一步優化了審批流程，精簡審批材料，縮短了審批時間，使企業辦事更加的便捷、高效。

通過實行電子報批模式，有效提升了政務服務智能化、便民化水平，節約了企業辦事時間成本，推動了項目快速落地實施，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感、獲得感和幸福感，營造便民利企政務環境，推動了我市營商環境的進一步優化。

各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們，通過我以上的介紹，大家對規劃電子報批工作有了較為全面的了解。我局將持續優化營商環境，繼續深入開展工程建設項目審批制度改革工作。希望廣大媒體朋友們給予我們更多的關心和支持，持續宣傳報道我局工程建設項目審批制度改革工作的進展和成效，多提寶貴意見，幫助我們把工作做得更好。祝愿在座的各位領導、各位來賓，各位朋友身體健康，工作順利，萬事如意! 今天新聞發布會到此結束。謝謝大家!

主持人：感謝朱局長的情況介紹，下面是記者答問環節，請各位記者在提問時先通報所在的新聞單位。

記者：我市目前通過開展規劃設計方案電子報批工作，有效提高了規劃設計方案的審查效率。電子報批在輔助提高審批效率方面都發揮了哪些積極作用？

答：剛剛朱局長已經介紹了電子報批系統建設過程和主要內容，除此之外，我再補充一點電子報批在提高審批效率方面的積極作用。一是促進標準的統一與完善電子報批實現是依據建筑面積計算規則和“控規”通則等技術規范制定一個完善的數據標準和計算標準。通過制定完善的標準規范，將各類技術規范與規劃業務管理的法律法規融合為一個標準體系，對一些模棱兩可或者沖突的定義進行了明確統一。進而促進我市自然資源和規劃管理的規范性和一致性。二是促進行政審批工作公開透明，提高工作效率。電子報批系統支持將容積率、綠地率、停車位、配套設施等重要控制指標錄入系統進行審核，計算機自動生成審核結果，如存在審批不通過得情況，可通過審批系統自動告知建設單位，降低人為因素干擾?？捎行岣咭巹潓徟?，減少各類糾紛的產生，促進自然資源規劃審批工作公開、公正、透明。三是促進檔案管理數字化，實現數據沉淀。在日常工作中，規劃成果數據庫對規劃業務管理及規劃審批應用十分重要，通過電子報批系統，實現智能化的圖形數據入庫。不僅方便批后的查詢和對照，同時可以實現“一張藍圖”數據積累，為自然資源規劃管理全過程的數字規劃和宿州市“十四五”“數字宿州”建設打下堅實的基礎。

記者：項目在促進和推動行政審批公平公正和我市營商環境優化方面，都做了哪些努力？

答：首先，在推動行政審批公平公正方面，電子報批的實施變人工審查為機器審查，突破審查工作中對人員專業性和經驗的限制，推動審查工作由經驗決策向科學決策的轉變，有效減少審批的自由裁量權，使審批工作更加公正透明。

其次，在促進營商環境優化方面，我市在全省率先形成了“規劃電子報批系統”與“工程建設項目審批管理系統”的融合，并創新“四個一”模式，企業只需在工程審批系統提交1次材料，即可完成建筑許可的全部審查環節，實現全程“無感”審批。目前，已取消建筑許可形式性審查、報建圖紙流轉、復核報告印制等6個審查環節，減少申報材料11項，進一步提高了企業建筑許可辦理的便利度。

主持人：感謝各位記者的提問，謝謝各位領導的情況介紹和互動交流。希望媒體朋友們充分利用各類宣傳平臺，廣泛開展宣傳報道，今天的發布會到此結束，謝謝大家！