【文字解讀】《宿州市城鎮燃氣突發事件應急預案》政策解讀

2022年8月25日，宿州市人民政府第14次常務會議審議通過《宿州市城鎮燃氣突發事件應急預案》（以下簡稱《應急預案》），現解讀如下：

一、《應急預案》制定背景及依據

近年來，全國各地燃氣安全事故頻發，燃氣突發事件應急處置成為人民日益關注的重要課題。為有效預防和高效處置城鎮燃氣突發事件，最大限度控制和減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，依照《中華人民共和國安全生產法》（2021年版）、《城鎮燃氣管理條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省城鎮燃氣管理條例》、《安徽省生產安全事故應急預案》等文件，結合宿州市實際，制定本預案。

二、制定意義和總體考慮

《應急預案》的出臺，是對人民關切的及時回應，彰顯市政府對于燃氣安全問題的高度重視。通過這一規范性文件，人民群眾可以更加清晰地了解政府各部門在城鎮燃氣突發事件應急處置方面的職責分工和具體處置流程。這既是對燃氣行業行政監管職能的重要體現，也是建設法治型政府信息公開的必然要求。

三、研判和起草過程

2022年1月，市住建局啟動《應急預案》起草工作，系統梳理國家、省相關文件，積極調查研學并借鑒其他省市先進經驗，結合我市實際情況進行改進，揚長避短，研究制定了《應急預案》提綱。6月7日，通過電子政務平臺發文充分征求市直各單位、各園區管委會等意見建議，并進行修改。同時，6月7日—7月7日在市住建局官網發布征求社會公眾意見，未收到意見。7月18日，《應急預案》通過市住房和城鄉建設局政策法規科合法性審查，通過市市場監管局公平競爭審查，8月4日，通過市司法局合法性審查，最終形成《應急預案（送審稿）》，經2022年8月25日宿州市人民政府第14次常務會議審議通過。2022年9月27日以市政府名義正式印發實施。

四、工作目標

建立高效、協調的管理機制和工作運行機制，以城鎮燃氣突發事件的處置工作為重點，建立防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的應急處置與救援體系。及時、科學、有效地處理各種城鎮燃氣突發事件，控制和消除燃氣事故造成的危害。

五、主要任務

（一）主要內容

預案共分8部分。第一部分是總則，明確編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍，對主要風險和事故分級進行說明。第二部分是組織體系及職責，對市級、縣區級層面組織指揮機構、專家組、現場指揮機構等進行規范。第三部分是預防預警機制，包括預防、監測和預警三部分。第四部分是應急響應，包括事故報告、先期處置、分級響應、應急處置、擴大應急、信息發布、安全防護、應急終止一系列工作。第五部分是后期處置，包括善后處置、保險理賠、事故調查和總結評估四部分。第六部分是應急保障，包括通訊保障、裝備保障、隊伍保障、運輸保障、醫療衛生保障、治安保障、經費保障、社會動員保障、避難場所保障、技術保障。第七部分是監督管理，主要包括宣傳培訓、應急演練和責任與獎懲。第八部分是附則，含3項內容，分別是名詞術語解釋、預案修訂和解釋、預案實施。

（二）重點說明的幾個問題。

1. 適用范圍。用于指導我市行政區域內各類城鎮燃氣（含天然氣和液化石油氣）突發事件的監測預警、應急處置、恢復與重建等工作。

2. 組織指揮體系。應急救援組織體系由市城鎮燃氣應急指揮部、市有關單位應急處置機構、縣區（園區）應急處置機構和城鎮燃氣企業應急救援隊伍組成。各部門按照各自職責分工做好相關應急救援處置工作。

3. 突發環境事件預警。預警分為4級，由高到低依次用一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）和四級（藍色）標識。紅色、橙色預警信息由市指揮部辦公室向市指揮部提出發布和解除建議，經批準后，由市指揮部辦公室發布和解除，并報上級部門。黃色預警信息由市政府授權市指揮部辦公室發布和解除，并報上級部門。藍色預警信息由縣、區應急指揮機構發布和解除，并報上級部門。

4. 事件分級和響應分級。按照城鎮燃氣突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個等級，分別對應Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級響應。當燃氣事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，以及外、敏感、可能惡化的事件，應當適當提高應急響應等級。

5. 現場指揮。啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應后，成立市現場指揮部，組織、指揮和協調現場處置工作。啟動Ⅳ級響應后，不成立市現場指揮部，由屬地政府（市管園區管委會）和城鎮燃氣企業按照相關應急預案自行處置并上報處置情況。

6. 后期工作。城鎮燃氣突發事件發生后，事發地政府或市管園區管委會和市政府有關部門負責善后處置工作。宿州銀保監分局應當督促有關保險機構快速查勘并及時做好理賠工作。事故調查組進行事故調查，調查評估情況需向上一級人民政府報告。市燃氣應急指揮部做總結評估，完善應急預案。

六、創新舉措

（一）增加了預警分級標準，使突發事件預警信息的研判、分級發布、預警行動更加科學、準確、及時。

（二）對預案銜接進行了完善和優化，與國家、省及各縣（區）預案的銜接更加科學合理，保障我市城鎮燃氣突發事件科學、及時處置。

七、保障措施和下一步工作

加強應急隊伍建設；及時調整更新市級燃氣應急專家庫；配置應急監測、應急防護、應急處置等應急設備；加強燃氣應急物資儲備，保障應急物資供給；定期開展城鎮燃氣突發事件應急演練活動，提升應急能力。

八、政策咨詢部門和電話

咨詢科室：宿州市住房和城鄉建設局 城市建設科 丁佳

聯系電話：0557-3960567