宿政辦秘〔2022〕35號

 

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宿州市中心城區和宿馬產業園區聲環境功能區劃分方案》已經2022年8月5日市政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

宿州市中心城區和宿馬產業園區

聲環境功能區劃分方案

 

　　一、總綱

1.1 規劃任務由來

1997年3月1日起施行的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》中第十條規定：“國務院環境保護行政主管部門分別不同的功能區制定國家聲環境質量標準?？h級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準，劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域，并進行管理。”1999年3月宿州市人民政府以《關于印發宿州市市區環境功能區劃分及控制措施規定的通知》（宿政〔1999〕8號）正式批準實施。

隨著宿州市城市的快速發展，城市面積不斷擴大，環境噪聲的影響程度和范圍隨之不斷變化，另外原環境保護部對《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）和《聲環境功能區劃技術規范》（GB/T15190-94）等聲環境功能區標準和劃分技術規范進行了更新。為適應新標準、技術規范的要求和宿州市城市發展的變化，根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》、原環境保護部《關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（環辦大氣函〔2017〕1709號）和原安徽省環境保護廳《安徽省環保廳轉發環保部辦公廳關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（皖環函〔2018〕4號）等文件要求，宿州市生態環境局依據公開采購招標結果，委托國檢測試控股集團安徽京誠有限公司（原安徽京誠檢測技術有限公司）承擔此次《宿州市中心城區和宿馬產業園區聲環境功能區劃分方案》（以下簡稱《方案》）編制工作。

《方案》編制過程主要如下：

（1）接受宿州市生態環境局委托，開展《方案》編制前期工作；

（2）赴各部門收集相關資料；

（3）完成初稿編制，進入公司內審程序審核；

（4）提交送審稿，提請組織專家和各部門的技術評審；

（5）開展專家技術評審會；

（6）根據技術評審意見完成方案修改調整，提交最終報批《方案》。

1.2 編制依據

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過，2015年1月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月1日起施行）；

（3）原國家環境保護部《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》（環發〔2010〕144號）；

（4）原國家環境保護部《關于發布地面交通噪聲污染防治技術政策的通知》（環發〔2010〕7號）；

（5）《安徽省環境保護條例》（2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議修訂，2018年1月1日起實施）；

（6）《安徽省環保廳轉發環保部辦公廳關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（皖環函〔2018〕4號）；

（7）原國家環境保護部《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014，2015年1月1日實施）；

（8）原國家環境保護部《聲環境質量標準》（GB3096-2008，2008年10月1日實施）；

（9）原國家環境保護部《環境噪聲監測技術規范-城市聲環境常規監測》（HJ640-2012，2013年3月1日實施）；

（10）住房和城鄉建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011，2012年1月1日實施）；

（11）原國家環境保護部《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008，2008年10月1日實施）；

（12）原國家環境保護部《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008，2008年10月1日實施）；

（13）原國家環境保護部《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2010，2012年7月1日實施）；

（14）原國家環?？偩帧惰F路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-90及修改方案，1991年3月1日實施）；

（15）《宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市“十三五”工業主導產業及戰略性新興產業發展規劃的通知》（宿政辦發〔2017〕23號）；

（16）《宿州市城市總體規劃（2012-2030年）》（2018年修改）；

（17）《宿州市鐵路基本情況》。

1.3 指導思想

以改善聲環境質量為核心，以保障宿州市人民享有良好的聲環境為目標，以宿州市城市總體規劃為指導，重點考慮城市近期建設規劃和用地現狀，按照規劃用地性質、用地現狀、聲環境質量現狀和現行聲環境功能區，科學劃定聲環境功能區類別。

加強監管，不隨意降低原劃定的聲環境功能區類別。要遵循城鄉建設和發展的客觀規律，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署，有利于環境噪聲管理和促進噪聲治理。

聲環境功能區應覆蓋整個城市規劃區范圍，并根據城市總體規劃和用地性質變化而同步調整。

1.4 劃分原則

宿州市聲環境功能區劃分充分利用宿州市道路、自然分界線、規劃界限及現行行政區界等，既要考慮城區的聲環境質量現狀，又要兼顧城市的總體發展規劃，更要滿足城市環境綜合整治定量考核要求，具體原則為：

（1）以人為本，提高聲環境質量。有效控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲環境質量，保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜。

（2）以城市規劃為指導，充分考慮實際現狀。以城市總體規劃為指導，按區域規劃、近期規劃和城市規劃用地現狀的主導功能確定聲環境質量功能區。其中，近期內功能與規劃目標相差較大的區域，以近期的區域規劃用地主導功能作為功能區類別劃分的主要依據，并應隨著城市規劃的逐步實現即時調整功能區類別；未建成的規劃區內，按其規劃性質或區域聲環境質量現狀，結合未來發展劃定該區域的功能區類別。

（3）聲環境保護與社會、經濟發展協調統一。城市區域聲環境質量功能區劃分要充分考慮城市生態性原則、經濟性原則和可持續發展原則，充分利用城市行政區劃及自然地貌，做到區劃科學合理，促進環境、經濟、社會協調一致發展。

（4）充分考慮城市性質、結構特征、城市規劃、城市用地現狀以及自然地貌特征，同時滿足環境噪聲管理要求。

（5）城市區域聲環境質量功能區劃分堅持以宏觀控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小，宜連不宜斷。

（6）區劃主觀性與城市客觀性協調統一。一般不在低噪聲環境功能區內再劃定高噪聲環境功能區，但市內交通干線道路可作為特殊高噪聲區段考慮。

（7）城市總體規劃確定的工業區域按3類聲環境功能區劃分。3類功能區中的居住小區、商業金融區等和未規劃的工業區域執行2類聲環境功能區標準。

（8）規劃區范圍內河道屬四級航道的，按4類功能區劃分。

（9）本次功能片區劃分與調整工作中未涉及到的鄉鎮、村組等區域如出現噪聲污染事件，所在區域統一按《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中相關規定執行。

（10）鐵路既有線及鐵路管轄范圍區域以鐵路部門確定為準。其與相鄰功能片區距離劃分按GB/T15190-2014中的相關規定執行。

（11）根據城市規模和用地變化情況，原劃分結果可由環境保護管理部門根據變化情況適時進行調整，并上報市政府審批，進一步提高宿州市城市規劃區的聲環境質量水平。

1.5 聲環境功能區類別

本次《宿州市中心城區和宿馬產業園區聲環境功能區劃分方案》按照《聲環境質量標準》（GB3096-2008）、《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）規定的5類聲環境功能區進行劃分。

0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化體育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

2類聲環境功能區：指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域。

3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定區域之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域；4b類為鐵路干線兩側區域。

1.6 適用范圍

本次聲環境功能區調整劃分范圍以《宿州市城市總體規劃（2012-2030年）》（2018年修改）規劃范圍為依據，以中心城區和宿馬產業園區為范圍進行劃分，其中中心城區260.99km²，宿馬產業園區12.67km²。

　　二、劃分概況

宿州市中心城區和宿馬產業園區劃分情況統計如下。

本次區劃方案面積約273.66km²，其中未劃分0類聲環境功能區；1類區域面積15.13km²，占噪聲功能區劃面積的5.53%；2類區域面積為151.97km²，占噪聲功能區劃面積的55.53%；3類區域面積為74.7km²，占噪聲功能區劃面積的27.30%；4類區域面積約13.17km²，占4.81%；聲環境功能區劃分情況詳見附件1。

4類聲環境功能區包括交通干線及特定路段兩側一定距離范圍內區域以及具有一定規模的交通服務區域，詳見附件2。交通干線包括4a類交通干線（高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、內河航道）和4b類交通干線（鐵路干線）。各城區近期建設項目，如軌道交通地面場站及停車場、汽車站、公交樞紐、港口站場、高速公路服務區等具有一定規模的交通服務區域劃分為4b類聲環境功能區。

三、執行標準

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），各類聲環境功能區噪聲限值如下表1所示：

表1  環境噪聲限值     單位：dB(A)

晝間是指6:00至22:00之間的時段，該時段執行晝間環境噪聲限值；夜間是指22:00至次日6:00之間的時段，該時段執行夜間環境噪聲限值。

各類聲環境功能區夜間突發噪聲，其最大聲級超過環境噪聲限值的幅度不得高于15dB（A）。

4b類聲環境功能區環境噪聲限值，適用于2011年1月1日起環境影響評價文件通過審批的新建鐵路（含新開廊道的增建鐵路）干線建設項目兩側區域；穿過城區的既有鐵路（2010年12月31日前已建成運營的鐵路或環境影響評價文件已通過審批的鐵路建設項目）及其改、擴建項目，鐵路干線兩側區域不通過列車時的環境背景噪聲限值，按晝間70dB（A）、夜間55dB（A）執行。

　　四、監測點位布設

　　根據本次編制的《宿州市中心城區和宿馬產業園區聲環境功能區劃分方案》，監測范圍以中心城區為主、采用網格布點法，對城市規劃建成區進行重點監測。

1．區域監測

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008）附錄B聲環境功能區監測方法，利用區域環境噪聲網格法布點，按1.3km×1.3km設置有效網格，每個網格中心設置1個測點，全區域網格點位基本布滿，區域的空曠區域及工礦企業內部的網格點可不予監測，對類型相似的網格點進行篩選，共設置116個監測點，監測點位高度距地面為1.2－4.0m。

2．道路交通聲環境監測

監測點位設置在兩個路口之間，距任一路口的距離大于50m，路段不足100m的選路段中心，測點位于人行道上距路面（含慢車道）20cm處，監測點位高度距地面為1.2－4.0m，測點避開非道路交通源的干擾。

本次主要對城市主次干道、快速路、鐵路、城際鐵路等進行噪聲現場監測，共布置91個監測點。

3．功能區聲環境監測

按照GB3096-2008附錄B中普查監測法，各類功能區粗選出其等效聲級與該功能區平均等效聲級無顯著差異，能反映該類功能區聲環境質量特征的測點若干個，再根據如下原則確定本功能區定點監測點位。

（1）能滿足監測儀器測試條件，安全可靠。

（2）監測點位能保持長期穩定。

（3）能避開反射面和附近的固定噪聲源。

（4）監測點位應兼顧行政區劃分。

（5）4類聲環境功能區選擇有噪聲敏感建筑物的區域。

結合規劃區各區域特點，本次聲功能區環境監測，挑選各類功能區具有代表性的區域（居住用地R類、公園綠地G1類、行政辦公用地A1類、文化設施用地A2類、教育科研用地A3類、醫療衛生用地A5類、工業用地M類、物流倉儲用地W類）共9個測點。

五、劃分說明

1．自本方案實施之日起，本市之前相關聲環境功能區區劃或環境噪聲標準適用區域劃分與本區劃不一致的，以本區劃為準。

2．本區劃文本及圖件不作為定界依據。本區劃文本及圖件根據用地現狀確定，規劃中的產業園區、道路等須待規劃批準實施、項目竣工驗收后再進行劃分或調整。

3．本方案所劃定的監測點位為結合宿州市用地現狀圖與衛星影像圖進行布設，不作為硬性依據，在滿足《環境噪聲監測技術規范城市聲環境常規監測》（HJ640-2012）要求的情況下，可根據宿州市建成區實際用地現狀在網格區域范圍內進行點位調整。

4．本方案涵蓋宿州市中心城區和宿馬產業園部分范圍，未包含在本方案內的市域規劃區域按照《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中5類聲環境功能區分類的要求進行管理控制，其中村莊原則上執行1類聲環境功能區要求，工業活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執行4類聲環境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類聲環境功能區要求；集鎮執行2類聲環境功能區要求；獨立于村莊、集鎮之外的工業、倉儲集中區執行3類聲環境功能區要求；位于交通干線兩側一定距離（參考GB／T15190第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求。

5．本方案由宿州市生態環境局負責解釋。

  

附件：1．宿州中心城區和宿馬產業園區聲環境功能區劃分情況

2．4類聲環境功能區劃分情況

3．各區聲環境功能區區劃圖

4．噪聲監測點位設置情況

5．與上一版劃分方案對比情況

 

附件1

宿州中心城區和宿馬產業園區

聲環境功能區劃分情況

表2  規劃1類聲環境功能區劃分方案

 

表3  規劃2類聲環境功能區劃分方案

表4  規劃3類聲環境功能區劃分方案

表5  規劃聲環境4類聲環境功能區劃分方案

表6  4類聲環境功能區兩側距離的劃定要求

表7  4類聲環境功能區劃分方案

 

附件2

4類聲環境功能區劃分情況

 

一、4a類聲環境功能區兩側區域劃分

將交通干線邊界外一定距離內的區域劃為4a類聲環境功能區，具體距離確定如下，見圖1。

a、相鄰區域為1類聲環境功能區，距離為50m±5m；

b、相鄰區域為2類聲環境功能區，距離為35m±5m；

c、相鄰區域為3類聲環境功能區，距離為20m±5m。

圖1  4a類聲環境功能區兩側區域劃分示例圖

 

二、4b類聲環境功能區兩側區域劃分

4b類聲環境功能區適用于2011年1月1日后通過環評審批的新建鐵路（含新開廊道的增建鐵路）干線建設項目兩側區域，具體距離確定方法同4a類聲環境功能區。

圖2  4b類聲環境功能區兩側區域劃分示例圖

 

附件3

 

各區聲環境功能區區劃圖

圖3中心城區聲環境功能區劃分示意圖